涉密信息系統集成資質(zhì)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強涉密信息系統集成資質(zhì)管理，確保國家秘密安全，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)涉密信息系統集成（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密集成），是指涉密信息系統的規劃、設計、建設、監理和運行維護等活動(dòng)。
涉密集成資質(zhì)是指保密行政管理部門(mén)許可企業(yè)事業(yè)單位從事涉密信息系統集成業(yè)務(wù)的法定資格。
第三條 涉密集成資質(zhì)的申請、受理、審查、決定、使用和監督管理，適用本辦法。
第四條 從事涉密集成業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應當依照本辦法，取得涉密集成資質(zhì)。
國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機關(guān)、單位）應當選擇具有涉密集成資質(zhì)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)單位）承接涉密集成業(yè)務(wù)。
第五條 涉密集成資質(zhì)管理應當遵循依法管理、安全保密、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則。
第六條 國家保密行政管理部門(mén)主管全國涉密集成資質(zhì)管理工作，省級保密行政管理部門(mén)主管本行政區域內涉密集成資質(zhì)管理工作。
省級以上保密行政管理部門(mén)根據工作需要，可以委托下一級保密行政管理部門(mén)開(kāi)展審查工作，或者組織機構協(xié)助開(kāi)展工作。
第七條 省級以上保密行政管理部門(mén)應當指定專(zhuān)門(mén)機構承擔保密資質(zhì)管理日常工作。
第八條 省級以上保密行政管理部門(mén)建立保密資質(zhì)審查專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展入庫審查、培訓考核等工作。
第九條 實(shí)施涉密集成資質(zhì)許可不收取任何費用，所需經(jīng)費納入同級財政預算。
第二章 等級與條件
第十條 涉密集成資質(zhì)分為甲級和乙級兩個(gè)等級。
甲級資質(zhì)單位可以從事絕密級、機密級和秘密級涉密集成業(yè)務(wù)；乙級資質(zhì)單位可以從事機密級、秘密級涉密集成業(yè)務(wù)。
第十一條 涉密集成資質(zhì)包括總體集成、系統咨詢(xún)、軟件開(kāi)發(fā)、安防監控、屏蔽室建設、運行維護、數據恢復、工程監理，以及國家保密行政管理部門(mén)許可的其他涉密集成業(yè)務(wù)。取得總體集成業(yè)務(wù)種類(lèi)許可的，除從事系統集成業(yè)務(wù)外，還可從事軟件開(kāi)發(fā)、安防監控和所承建系統的運行維護業(yè)務(wù)。
資質(zhì)單位應當在保密行政管理部門(mén)許可的業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍內承接涉密集成業(yè)務(wù)。承接涉密系統咨詢(xún)、工程監理業(yè)務(wù)的，不得承接所咨詢(xún)、監理業(yè)務(wù)的其他涉密集成業(yè)務(wù)。
第十二條 申請單位應當具備以下基本條件：
（一）在中華人民共和國境內依法成立三年以上的法人；
（二）無(wú)犯罪記錄且近三年內未被吊銷(xiāo)保密資質(zhì)（資格），法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人未被列入失信人員名單；
（三）法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董（監）事會(huì )人員、高級管理人員以及從事涉密集成業(yè)務(wù)人員具有中華人民共和國國籍，無(wú)境外永久居留權或者長(cháng)期居留許可，與境外人員無(wú)婚姻關(guān)系，國家另有規定的除外；
（四）具有從事涉密集成業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力；
（五）法律、行政法規和國家保密行政管理部門(mén)規定的其他條件。
第十三條 申請單位應當具備以下保密條件：
（一）有專(zhuān)門(mén)機構或者人員負責保密工作；
（二）保密制度完善；
（三）從事涉密集成業(yè)務(wù)的人員經(jīng)過(guò)保密教育培訓，具備必要的保密知識和技能；
（四）用于涉密集成業(yè)務(wù)的場(chǎng)所、設施、設備符合國家保密規定和標準；
（五）有專(zhuān)門(mén)的保密工作經(jīng)費；
（六）法律、行政法規和國家保密行政管理部門(mén)規定的其他保密條件。
第十四條 申請單位應當無(wú)外國投資者直接投資，且通過(guò)間接方式投資的外國投資者在申請單位中的出資比例最終不得超過(guò)20%；申請單位及其股東的實(shí)際控制人不得為外國投資者，外國投資者在申請單位母公司中的出資比例最終不得超過(guò)20%。
在新三板掛牌的企業(yè)申請資質(zhì)以及資質(zhì)有效期內的，還應當符合以下條件：
（一）參與掛牌交易的股份比例不高于總股本的30%；
（二）實(shí)際控制人在申請期間及資質(zhì)有效期內保持控制地位不變。
第十五條 申請單位應當建立完善的內部管理和信息披露制度，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準，外國投資者不得接觸、知悉國家秘密信息。
第十六條 申請單位申請不同等級和業(yè)務(wù)種類(lèi)的涉密集成資質(zhì)，應當符合涉密集成資質(zhì)具體條件的要求。
第三章 申請、受理、審查與決定
第十七條 申請甲級資質(zhì)的，應當向國家保密行政管理部門(mén)提出申請；申請乙級資質(zhì)的，應當向注冊地的省級保密行政管理部門(mén)提出申請。申請單位應當提交以下材料：
（一）《涉密信息系統集成資質(zhì)申請書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請書(shū)）；
（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；
（三）在登記機關(guān)備案的章程；
（四）法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董（監）事會(huì )人員、高級管理人員以及從事涉密集成業(yè)務(wù)的其他人員情況；
（五）資本結構和股權情況；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公場(chǎng)所產(chǎn)權證書(shū)或者租賃合同；
（七）近三年集成業(yè)務(wù)合同清單；
（八）涉密集成業(yè)務(wù)場(chǎng)所和保密設施、設備情況；
（九）基本管理制度、保密制度以及保密體系運行情況。
申請書(shū)及相關(guān)材料不得涉及國家秘密，申請單位應當對申請材料的真實(shí)性和完整性負責。
第十八條 保密行政管理部門(mén)收到申請材料后，應當在五日內完成審查。申請材料齊全且符合法定形式的，應當受理并發(fā)出受理通知書(shū)；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請單位十五日內補正材料；逾期未告知申請單位補正的，自收到申請材料之日起即為受理。申請單位十五日內不予補正的，視為放棄本次行政許可申請。
第十九條 資質(zhì)審查分為書(shū)面審查、現場(chǎng)審查。確有需要的，可以組織專(zhuān)家開(kāi)展評審。
第二十條 對作出受理決定的，保密行政管理部門(mén)應當對提交的申請材料進(jìn)行書(shū)面審查。
第二十一條 對書(shū)面審查合格的單位，保密行政管理部門(mén)應當指派兩名以上工作人員，并可以結合工作實(shí)際指派一名以上審查專(zhuān)家，依據涉密集成資質(zhì)審查細則和評分標準，對保密制度、保密工作機構、保密監督管理、涉密人員管理、保密技術(shù)防護以及從事涉密集成業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力等情況進(jìn)行現場(chǎng)審查。
涉密集成資質(zhì)審查細則和評分標準由國家保密行政管理部門(mén)另行規定。
第二十二條 現場(chǎng)審查應當按照以下程序進(jìn)行：
（一）提前五日以傳真、電子郵件等形式書(shū)面通知申請單位現場(chǎng)審查時(shí)間；
（二）聽(tīng)取申請單位情況匯報和對有關(guān)事項的說(shuō)明；
（三）審查有關(guān)材料；
（四）與主要負責人、保密工作負責人及有關(guān)人員談話(huà)了解情況；
（五）組織涉密人員進(jìn)行保密知識測試；
（六）對涉密場(chǎng)所、涉密設備等進(jìn)行實(shí)地查看；
（七）匯總現場(chǎng)審查情況，形成現場(chǎng)審查報告；
（八）通報審查情況，申請單位法定代表人或者主要負責人在現場(chǎng)審查報告上簽字確認。
第二十三條 申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應當終止審查：
（一）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；
（二）采取賄賂、請托等不正當手段，影響審查工作公平公正進(jìn)行的；
（三）無(wú)正當理由拒絕按通知時(shí)間接受現場(chǎng)審查的；
（四）現場(chǎng)審查中發(fā)現不符合評分標準基本項的；
（五）其他違反保密法律法規的行為。
第二十四條 申請單位書(shū)面審查、現場(chǎng)審查合格的，保密行政管理部門(mén)應當準予行政許可。
申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應當作出不予行政許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由并告知申請單位相關(guān)權利:
（一）書(shū)面審查不合格的；
（二）現場(chǎng)審查不合格的；
（三）終止審查的；
（四）法律、行政法規規定的不予行政許可的其他情形。
第二十五條 保密行政管理部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內，對申請單位作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請單位。
保密行政管理部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)家評審、鑒定所需時(shí)間不計入行政許可期限。
第二十六條 保密行政管理部門(mén)作出準予行政許可的決定的，自作出決定之日起十日內向申請單位頒發(fā)《涉密信息系統集成資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)證書(shū)》）。
第二十七條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期為五年，分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。樣式由國家保密行政管理部門(mén)統一制作，主要包括以下內容：
（一）單位名稱(chēng)；
（二）法定代表人；
（三）注冊地址；
（四）證書(shū)編號；
（五）資質(zhì)等級；
（六）業(yè)務(wù)種類(lèi)；
（七）發(fā)證機關(guān)；
（八）有效期和發(fā)證日期。
第二十八條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期滿(mǎn)，需要繼續從事涉密集成業(yè)務(wù)的，應當在有效期屆滿(mǎn)三個(gè)月前向保密行政管理部門(mén)提出延續申請，保密行政管理部門(mén)應當按照本辦法有關(guān)規定開(kāi)展審查，申請單位未按規定期限提出延續申請的，視為重新申請。
有效期屆滿(mǎn)且未準予延續前，不得簽訂新的涉密集成業(yè)務(wù)合同。對于已經(jīng)簽訂合同但未完成的涉密業(yè)務(wù)，在確保安全保密的條件下可以繼續完成。
第二十九條 省級保密行政管理部門(mén)應當將許可的乙級資質(zhì)單位報國家保密行政管理部門(mén)備案。
準予行政許可和注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)以及暫停資質(zhì)的決定，由作出決定的保密行政管理部門(mén)在一定范圍內予以發(fā)布。
第四章 監督與管理
第三十條 省級以上保密行政管理部門(mén)應當加強對下一級保密行政管理部門(mén)以及協(xié)助開(kāi)展審查工作的專(zhuān)門(mén)機構的監督檢查，及時(shí)糾正資質(zhì)管理中的違法違規行為。
第三十一條 保密行政管理部門(mén)應當開(kāi)展“雙隨機”抽查、飛行檢查等形式的保密檢查，對資質(zhì)單位從事涉密集成業(yè)務(wù)和保密管理情況進(jìn)行監督。
第三十二條 機關(guān)、單位委托資質(zhì)單位從事涉密集成業(yè)務(wù)，應當查驗其《資質(zhì)證書(shū)》，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施，加強涉密業(yè)務(wù)實(shí)施現場(chǎng)的監督檢查。
第三十三條 資質(zhì)單位與其他單位合作開(kāi)展涉密集成業(yè)務(wù)的，合作單位應當具有相應的涉密集成資質(zhì)且取得委托方書(shū)面同意。
資質(zhì)單位不得將涉密集成業(yè)務(wù)分包或者轉包給無(wú)相應涉密資質(zhì)的單位。
第三十四條 資質(zhì)單位承接涉密集成業(yè)務(wù)的，應當在簽訂合同后三十日內，向業(yè)務(wù)所在地省級保密行政管理部門(mén)備案，接受保密監督管理。
第三十五條 乙級資質(zhì)單位擬在注冊地的省級行政區域外承接涉密集成業(yè)務(wù)的，應當向業(yè)務(wù)所在地的省級保密行政管理部門(mén)備案，接受保密監督管理。
第三十六條 資質(zhì)單位實(shí)行年度自檢制度，應當于每年3月31日前向作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)報送上一年度自檢報告。
第三十七條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應當在變更前向保密行政管理部門(mén)書(shū)面報告：
（一）注冊資本或者股權結構；
（二）控股股東或者實(shí)際控制人；
（三）單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系；
（四）用于涉密集成業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。
保密行政管理部門(mén)應當對資質(zhì)單位變更事項進(jìn)行書(shū)面審查。通過(guò)審查的，資質(zhì)單位應當按照審定事項實(shí)施變更，并在變更完成后十日內提交情況報告。
擬公開(kāi)上市的，應當資質(zhì)剝離后重新申請；對影響或者可能影響國家安全的外商投資，應當按照外商投資安全審查制度進(jìn)行安全審查。
資質(zhì)單位發(fā)生控股股東或者實(shí)際控制人、單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系、用于涉密集成業(yè)務(wù)的場(chǎng)所等事項變更的，保密行政管理部門(mén)應當組織現場(chǎng)審查。
第三十八條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應當在變更后十日內向保密行政管理部門(mén)書(shū)面報告：
（一）單位名稱(chēng)；
（二）注冊地址或者經(jīng)營(yíng)地址；
（三）經(jīng)營(yíng)范圍；
（四）法定代表人、董（監）事會(huì )人員或者高級管理人員。
資質(zhì)單位變更完成需換發(fā)《資質(zhì)證書(shū)》的，由保密行政管理部門(mén)審核后重新頒發(fā)。
第三十九條 保密行政管理部門(mén)在現場(chǎng)審查、保密檢查過(guò)程中，發(fā)現申請單位或者資質(zhì)單位存在涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索，應當根據工作需要，按照泄密案件管轄權限，經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準，由具備執法資格的人員對有關(guān)設施、設備、載體等采取登記保存措施，依法開(kāi)展調查工作。
保密行政管理部門(mén)調查結束后，認定申請單位或者資質(zhì)單位存在違反保密法律法規事實(shí)的，違法行為發(fā)生地的保密行政管理部門(mén)應當按照本辦法作出處理，并將違法事實(shí)、處理結果抄告受理申請或者準予行政許可的保密行政管理部門(mén)。
第四十條 有下列情形之一的，作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)或者其上級保密行政管理部門(mén)，依據職權可以撤銷(xiāo)行政許可：
（一）保密行政管理部門(mén)濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請單位準予行政許可的；
（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。
資質(zhì)單位采取欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)的，保密行政管理部門(mén)應當撤銷(xiāo)其資質(zhì)，停止其涉密業(yè)務(wù)。自撤銷(xiāo)之日起，三年內不得再次申請。
第四十一條 資質(zhì)單位具有下列情形之一的，作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)應當注銷(xiāo)其資質(zhì)：
（一）《資質(zhì)證書(shū)》有效期屆滿(mǎn)未延續的；
（二）法人資格依法終止的；
（三）主動(dòng)申請注銷(xiāo)資質(zhì)的；
（四）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；
（五）因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的；
（六）法律、行政法規規定的應當注銷(xiāo)資質(zhì)的其他情形。
第四十二條 申請單位或者資質(zhì)單位對保密行政管理部門(mén)作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章 法律責任
第四十三條 資質(zhì)單位違反本辦法的，依照本辦法有關(guān)規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 資質(zhì)單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應當責令其在二十日內完成整改，逾期不改或者整改后仍不符合要求的，應當給予六個(gè)月以上十二個(gè)月以下暫停資質(zhì)的處罰：
（一）未經(jīng)委托方書(shū)面同意，擅自與其他涉密集成資質(zhì)單位合作開(kāi)展涉密集成業(yè)務(wù)的；
（二）超出行政許可的業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍承接涉密集成業(yè)務(wù)的；
（三）發(fā)生需要報告的事項，未及時(shí)報告的；
（四）承接涉密集成業(yè)務(wù)，未按規定備案的；
（五）未按本辦法提交年度自檢報告的；
（六）不符合其他保密管理規定，存在泄密隱患的。
第四十五條 資質(zhì)單位不再符合申請條件，或者具有下列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應當吊銷(xiāo)其資質(zhì)，停止其涉密業(yè)務(wù)：
（一）涂改、出賣(mài)、出租、出借《資質(zhì)證書(shū)》，或者以其他方式偽造、非法轉讓《資質(zhì)證書(shū)》的；
（二）將涉密集成業(yè)務(wù)分包或者轉包給無(wú)相應涉密資質(zhì)單位的；
（三）發(fā)現國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露，未按法定時(shí)限報告的；
（四）拒絕接受保密檢查的；
（五）資質(zhì)暫停期間，承接新的涉密集成業(yè)務(wù)的；
（六）資質(zhì)暫停期滿(mǎn)，仍不符合保密管理規定的；
（七）發(fā)生泄密案件的；
（八）其他違反保密法律法規的行為。
第四十六條 申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，保密行政管理部門(mén)應當作出不予受理或者不予行政許可的決定。自不予受理或者不予行政許可之日起，一年內不得再次申請。
第四十七條 未經(jīng)保密行政管理部門(mén)許可的單位從事涉密集成業(yè)務(wù)的，由保密行政管理部門(mén)責令停止違法行為，非法獲取、持有的國家秘密載體，應當予以收繳；有違法所得的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 機關(guān)、單位委托未經(jīng)保密行政管理部門(mén)許可的單位從事涉密集成業(yè)務(wù)的，應當由有關(guān)機關(guān)、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 保密行政管理部門(mén)及其工作人員未依法履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十條 機關(guān)、單位自行開(kāi)展涉密信息系統集成業(yè)務(wù)，可以由本機關(guān)、單位內部信息化工作機構承擔，接受同級保密行政管理部門(mén)監督指導。
第五十一條 申請單位資本結構包含香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區投資者以及定居在國外中國公民投資者的，參照本辦法管理。國家另有規定的，從其規定。
第五十二條 本辦法規定的實(shí)施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第五十三條 本辦法由國家保密局負責解釋。
第五十四條 本辦法自2021年3月1日起施行。國家保密局發(fā)布的《涉密信息系統集成資質(zhì)管理辦法》（國保發(fā)〔2013〕7號，國保發(fā)〔2019〕13號修訂）同時(shí)廢止。
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