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速看,新《涉密信息系統集成資質(zhì)管理辦法》出臺了
2022-09-22

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涉密信息系統集成資質(zhì)管理辦法


第一章 總 則

第一條 為了加強涉密信息系統集成資質(zhì)管理,確保國家秘密安全,根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)涉密信息系統集成(以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密集成),是指涉密信息系統的規劃、設計、建設、監理和運行維護等活動(dòng)。

涉密集成資質(zhì)是指保密行政管理部門(mén)許可企業(yè)事業(yè)單位從事涉密信息系統集成業(yè)務(wù)的法定資格。

第三條 涉密集成資質(zhì)的申請、受理、審查、決定、使用和監督管理,適用本辦法。

第四條 從事涉密集成業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應當依照本辦法,取得涉密集成資質(zhì)。

國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機關(guān)、單位)應當選擇具有涉密集成資質(zhì)的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)單位)承接涉密集成業(yè)務(wù)。

第五條 涉密集成資質(zhì)管理應當遵循依法管理、安全保密、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則。

第六條 國家保密行政管理部門(mén)主管全國涉密集成資質(zhì)管理工作,省級保密行政管理部門(mén)主管本行政區域內涉密集成資質(zhì)管理工作。

省級以上保密行政管理部門(mén)根據工作需要,可以委托下一級保密行政管理部門(mén)開(kāi)展審查工作,或者組織機構協(xié)助開(kāi)展工作。

第七條 省級以上保密行政管理部門(mén)應當指定專(zhuān)門(mén)機構承擔保密資質(zhì)管理日常工作。

第八條 省級以上保密行政管理部門(mén)建立保密資質(zhì)審查專(zhuān)家庫,組織開(kāi)展入庫審查、培訓考核等工作。

第九條 實(shí)施涉密集成資質(zhì)許可不收取任何費用,所需經(jīng)費納入同級財政預算。


第二章 等級與條件

第十條 涉密集成資質(zhì)分為甲級和乙級兩個(gè)等級。

甲級資質(zhì)單位可以從事絕密級、機密級和秘密級涉密集成業(yè)務(wù);乙級資質(zhì)單位可以從事機密級、秘密級涉密集成業(yè)務(wù)。

第十一條 涉密集成資質(zhì)包括總體集成、系統咨詢(xún)、軟件開(kāi)發(fā)、安防監控、屏蔽室建設、運行維護、數據恢復、工程監理,以及國家保密行政管理部門(mén)許可的其他涉密集成業(yè)務(wù)。取得總體集成業(yè)務(wù)種類(lèi)許可的,除從事系統集成業(yè)務(wù)外,還可從事軟件開(kāi)發(fā)、安防監控和所承建系統的運行維護業(yè)務(wù)。

資質(zhì)單位應當在保密行政管理部門(mén)許可的業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍內承接涉密集成業(yè)務(wù)。承接涉密系統咨詢(xún)、工程監理業(yè)務(wù)的,不得承接所咨詢(xún)、監理業(yè)務(wù)的其他涉密集成業(yè)務(wù)。

第十二條 申請單位應當具備以下基本條件:

(一)在中華人民共和國境內依法成立三年以上的法人;

(二)無(wú)犯罪記錄且近三年內未被吊銷(xiāo)保密資質(zhì)(資格),法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人未被列入失信人員名單;

(三)法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董(監)事會(huì )人員、高級管理人員以及從事涉密集成業(yè)務(wù)人員具有中華人民共和國國籍,無(wú)境外永久居留權或者長(cháng)期居留許可,與境外人員無(wú)婚姻關(guān)系,國家另有規定的除外;

(四)具有從事涉密集成業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力;

(五)法律、行政法規和國家保密行政管理部門(mén)規定的其他條件。

第十三條 申請單位應當具備以下保密條件:

(一)有專(zhuān)門(mén)機構或者人員負責保密工作;

(二)保密制度完善;

(三)從事涉密集成業(yè)務(wù)的人員經(jīng)過(guò)保密教育培訓,具備必要的保密知識和技能;

(四)用于涉密集成業(yè)務(wù)的場(chǎng)所、設施、設備符合國家保密規定和標準;

(五)有專(zhuān)門(mén)的保密工作經(jīng)費;

(六)法律、行政法規和國家保密行政管理部門(mén)規定的其他保密條件。

第十四條 申請單位應當無(wú)外國投資者直接投資,且通過(guò)間接方式投資的外國投資者在申請單位中的出資比例最終不得超過(guò)20%;申請單位及其股東的實(shí)際控制人不得為外國投資者,外國投資者在申請單位母公司中的出資比例最終不得超過(guò)20%。

在新三板掛牌的企業(yè)申請資質(zhì)以及資質(zhì)有效期內的,還應當符合以下條件:

(一)參與掛牌交易的股份比例不高于總股本的30%;

(二)實(shí)際控制人在申請期間及資質(zhì)有效期內保持控制地位不變。

第十五條 申請單位應當建立完善的內部管理和信息披露制度,未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準,外國投資者不得接觸、知悉國家秘密信息。

第十六條 申請單位申請不同等級和業(yè)務(wù)種類(lèi)的涉密集成資質(zhì),應當符合涉密集成資質(zhì)具體條件的要求。


第三章 申請、受理、審查與決定

第十七條 申請甲級資質(zhì)的,應當向國家保密行政管理部門(mén)提出申請;申請乙級資質(zhì)的,應當向注冊地的省級保密行政管理部門(mén)提出申請。申請單位應當提交以下材料:

(一)《涉密信息系統集成資質(zhì)申請書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請書(shū));

(二)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或者事業(yè)單位法人證書(shū);

(三)在登記機關(guān)備案的章程;

(四)法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董(監)事會(huì )人員、高級管理人員以及從事涉密集成業(yè)務(wù)的其他人員情況;

(五)資本結構和股權情況;

(六)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公場(chǎng)所產(chǎn)權證書(shū)或者租賃合同;

(七)近三年集成業(yè)務(wù)合同清單;

(八)涉密集成業(yè)務(wù)場(chǎng)所和保密設施、設備情況;

(九)基本管理制度、保密制度以及保密體系運行情況。

申請書(shū)及相關(guān)材料不得涉及國家秘密,申請單位應當對申請材料的真實(shí)性和完整性負責。

第十八條 保密行政管理部門(mén)收到申請材料后,應當在五日內完成審查。申請材料齊全且符合法定形式的,應當受理并發(fā)出受理通知書(shū);申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當一次告知申請單位十五日內補正材料;逾期未告知申請單位補正的,自收到申請材料之日起即為受理。申請單位十五日內不予補正的,視為放棄本次行政許可申請。

第十九條 資質(zhì)審查分為書(shū)面審查、現場(chǎng)審查。確有需要的,可以組織專(zhuān)家開(kāi)展評審。

第二十條 對作出受理決定的,保密行政管理部門(mén)應當對提交的申請材料進(jìn)行書(shū)面審查。

第二十一條 對書(shū)面審查合格的單位,保密行政管理部門(mén)應當指派兩名以上工作人員,并可以結合工作實(shí)際指派一名以上審查專(zhuān)家,依據涉密集成資質(zhì)審查細則和評分標準,對保密制度、保密工作機構、保密監督管理、涉密人員管理、保密技術(shù)防護以及從事涉密集成業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力等情況進(jìn)行現場(chǎng)審查。

涉密集成資質(zhì)審查細則和評分標準由國家保密行政管理部門(mén)另行規定。

第二十二條 現場(chǎng)審查應當按照以下程序進(jìn)行:

(一)提前五日以傳真、電子郵件等形式書(shū)面通知申請單位現場(chǎng)審查時(shí)間;

(二)聽(tīng)取申請單位情況匯報和對有關(guān)事項的說(shuō)明;

(三)審查有關(guān)材料;

(四)與主要負責人、保密工作負責人及有關(guān)人員談話(huà)了解情況;

(五)組織涉密人員進(jìn)行保密知識測試;

(六)對涉密場(chǎng)所、涉密設備等進(jìn)行實(shí)地查看;

(七)匯總現場(chǎng)審查情況,形成現場(chǎng)審查報告;

(八)通報審查情況,申請單位法定代表人或者主要負責人在現場(chǎng)審查報告上簽字確認。

第二十三條 申請單位具有下列情形之一的,保密行政管理部門(mén)應當終止審查:

(一)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的;

(二)采取賄賂、請托等不正當手段,影響審查工作公平公正進(jìn)行的;

(三)無(wú)正當理由拒絕按通知時(shí)間接受現場(chǎng)審查的;

(四)現場(chǎng)審查中發(fā)現不符合評分標準基本項的;

(五)其他違反保密法律法規的行為。

第二十四條 申請單位書(shū)面審查、現場(chǎng)審查合格的,保密行政管理部門(mén)應當準予行政許可。

申請單位具有下列情形之一的,保密行政管理部門(mén)應當作出不予行政許可的書(shū)面決定,說(shuō)明理由并告知申請單位相關(guān)權利:

(一)書(shū)面審查不合格的;

(二)現場(chǎng)審查不合格的;

(三)終止審查的;

(四)法律、行政法規規定的不予行政許可的其他情形。

第二十五條 保密行政管理部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內,對申請單位作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。二十日內不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)十日,并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請單位。

保密行政管理部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)家評審、鑒定所需時(shí)間不計入行政許可期限。

第二十六條 保密行政管理部門(mén)作出準予行政許可的決定的,自作出決定之日起十日內向申請單位頒發(fā)《涉密信息系統集成資質(zhì)證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)證書(shū)》)。

第二十七條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期為五年,分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。樣式由國家保密行政管理部門(mén)統一制作,主要包括以下內容:

(一)單位名稱(chēng);

(二)法定代表人;

(三)注冊地址;

(四)證書(shū)編號;

(五)資質(zhì)等級;

(六)業(yè)務(wù)種類(lèi);

(七)發(fā)證機關(guān);

(八)有效期和發(fā)證日期。

第二十八條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期滿(mǎn),需要繼續從事涉密集成業(yè)務(wù)的,應當在有效期屆滿(mǎn)三個(gè)月前向保密行政管理部門(mén)提出延續申請,保密行政管理部門(mén)應當按照本辦法有關(guān)規定開(kāi)展審查,申請單位未按規定期限提出延續申請的,視為重新申請。

有效期屆滿(mǎn)且未準予延續前,不得簽訂新的涉密集成業(yè)務(wù)合同。對于已經(jīng)簽訂合同但未完成的涉密業(yè)務(wù),在確保安全保密的條件下可以繼續完成。

第二十九條 省級保密行政管理部門(mén)應當將許可的乙級資質(zhì)單位報國家保密行政管理部門(mén)備案。

準予行政許可和注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)以及暫停資質(zhì)的決定,由作出決定的保密行政管理部門(mén)在一定范圍內予以發(fā)布。


第四章 監督與管理

第三十條 省級以上保密行政管理部門(mén)應當加強對下一級保密行政管理部門(mén)以及協(xié)助開(kāi)展審查工作的專(zhuān)門(mén)機構的監督檢查,及時(shí)糾正資質(zhì)管理中的違法違規行為。

第三十一條 保密行政管理部門(mén)應當開(kāi)展“雙隨機”抽查、飛行檢查等形式的保密檢查,對資質(zhì)單位從事涉密集成業(yè)務(wù)和保密管理情況進(jìn)行監督。

第三十二條 機關(guān)、單位委托資質(zhì)單位從事涉密集成業(yè)務(wù),應當查驗其《資質(zhì)證書(shū)》,簽訂保密協(xié)議,提出保密要求,采取保密措施,加強涉密業(yè)務(wù)實(shí)施現場(chǎng)的監督檢查。

第三十三條 資質(zhì)單位與其他單位合作開(kāi)展涉密集成業(yè)務(wù)的,合作單位應當具有相應的涉密集成資質(zhì)且取得委托方書(shū)面同意。

資質(zhì)單位不得將涉密集成業(yè)務(wù)分包或者轉包給無(wú)相應涉密資質(zhì)的單位。

第三十四條 資質(zhì)單位承接涉密集成業(yè)務(wù)的,應當在簽訂合同后三十日內,向業(yè)務(wù)所在地省級保密行政管理部門(mén)備案,接受保密監督管理。

第三十五條 乙級資質(zhì)單位擬在注冊地的省級行政區域外承接涉密集成業(yè)務(wù)的,應當向業(yè)務(wù)所在地的省級保密行政管理部門(mén)備案,接受保密監督管理。

第三十六條 資質(zhì)單位實(shí)行年度自檢制度,應當于每年3月31日前向作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)報送上一年度自檢報告。

第三十七條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的,應當在變更前向保密行政管理部門(mén)書(shū)面報告:

(一)注冊資本或者股權結構;

(二)控股股東或者實(shí)際控制人;

(三)單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系;

(四)用于涉密集成業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。

保密行政管理部門(mén)應當對資質(zhì)單位變更事項進(jìn)行書(shū)面審查。通過(guò)審查的,資質(zhì)單位應當按照審定事項實(shí)施變更,并在變更完成后十日內提交情況報告。

擬公開(kāi)上市的,應當資質(zhì)剝離后重新申請;對影響或者可能影響國家安全的外商投資,應當按照外商投資安全審查制度進(jìn)行安全審查。

資質(zhì)單位發(fā)生控股股東或者實(shí)際控制人、單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系、用于涉密集成業(yè)務(wù)的場(chǎng)所等事項變更的,保密行政管理部門(mén)應當組織現場(chǎng)審查。

第三十八條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的,應當在變更后十日內向保密行政管理部門(mén)書(shū)面報告:

(一)單位名稱(chēng);

(二)注冊地址或者經(jīng)營(yíng)地址;

(三)經(jīng)營(yíng)范圍;

(四)法定代表人、董(監)事會(huì )人員或者高級管理人員。

資質(zhì)單位變更完成需換發(fā)《資質(zhì)證書(shū)》的,由保密行政管理部門(mén)審核后重新頒發(fā)。

第三十九條 保密行政管理部門(mén)在現場(chǎng)審查、保密檢查過(guò)程中,發(fā)現申請單位或者資質(zhì)單位存在涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索,應當根據工作需要,按照泄密案件管轄權限,經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準,由具備執法資格的人員對有關(guān)設施、設備、載體等采取登記保存措施,依法開(kāi)展調查工作。

保密行政管理部門(mén)調查結束后,認定申請單位或者資質(zhì)單位存在違反保密法律法規事實(shí)的,違法行為發(fā)生地的保密行政管理部門(mén)應當按照本辦法作出處理,并將違法事實(shí)、處理結果抄告受理申請或者準予行政許可的保密行政管理部門(mén)。

第四十條 有下列情形之一的,作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)或者其上級保密行政管理部門(mén),依據職權可以撤銷(xiāo)行政許可:

(一)保密行政管理部門(mén)濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的;

(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請單位準予行政許可的;

(五)依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。

資質(zhì)單位采取欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)的,保密行政管理部門(mén)應當撤銷(xiāo)其資質(zhì),停止其涉密業(yè)務(wù)。自撤銷(xiāo)之日起,三年內不得再次申請。

第四十一條 資質(zhì)單位具有下列情形之一的,作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)應當注銷(xiāo)其資質(zhì):

(一)《資質(zhì)證書(shū)》有效期屆滿(mǎn)未延續的;

(二)法人資格依法終止的;

(三)主動(dòng)申請注銷(xiāo)資質(zhì)的;

(四)行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的;

(五)因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的;

(六)法律、行政法規規定的應當注銷(xiāo)資質(zhì)的其他情形。

第四十二條 申請單位或者資質(zhì)單位對保密行政管理部門(mén)作出的決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。


第五章 法律責任

第四十三條 資質(zhì)單位違反本辦法的,依照本辦法有關(guān)規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條 資質(zhì)單位具有下列情形之一的,保密行政管理部門(mén)應當責令其在二十日內完成整改,逾期不改或者整改后仍不符合要求的,應當給予六個(gè)月以上十二個(gè)月以下暫停資質(zhì)的處罰:

(一)未經(jīng)委托方書(shū)面同意,擅自與其他涉密集成資質(zhì)單位合作開(kāi)展涉密集成業(yè)務(wù)的;

(二)超出行政許可的業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍承接涉密集成業(yè)務(wù)的;

(三)發(fā)生需要報告的事項,未及時(shí)報告的;

(四)承接涉密集成業(yè)務(wù),未按規定備案的;

(五)未按本辦法提交年度自檢報告的;

(六)不符合其他保密管理規定,存在泄密隱患的。

第四十五條 資質(zhì)單位不再符合申請條件,或者具有下列情形之一的,保密行政管理部門(mén)應當吊銷(xiāo)其資質(zhì),停止其涉密業(yè)務(wù):

(一)涂改、出賣(mài)、出租、出借《資質(zhì)證書(shū)》,或者以其他方式偽造、非法轉讓《資質(zhì)證書(shū)》的;

(二)將涉密集成業(yè)務(wù)分包或者轉包給無(wú)相應涉密資質(zhì)單位的;

(三)發(fā)現國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露,未按法定時(shí)限報告的;

(四)拒絕接受保密檢查的;

(五)資質(zhì)暫停期間,承接新的涉密集成業(yè)務(wù)的;

(六)資質(zhì)暫停期滿(mǎn),仍不符合保密管理規定的;

(七)發(fā)生泄密案件的;

(八)其他違反保密法律法規的行為。

第四十六條 申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,保密行政管理部門(mén)應當作出不予受理或者不予行政許可的決定。自不予受理或者不予行政許可之日起,一年內不得再次申請。

第四十七條 未經(jīng)保密行政管理部門(mén)許可的單位從事涉密集成業(yè)務(wù)的,由保密行政管理部門(mén)責令停止違法行為,非法獲取、持有的國家秘密載體,應當予以收繳;有違法所得的,由市場(chǎng)監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十八條 機關(guān)、單位委托未經(jīng)保密行政管理部門(mén)許可的單位從事涉密集成業(yè)務(wù)的,應當由有關(guān)機關(guān)、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條 保密行政管理部門(mén)及其工作人員未依法履行職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章 附 則

第五十條 機關(guān)、單位自行開(kāi)展涉密信息系統集成業(yè)務(wù),可以由本機關(guān)、單位內部信息化工作機構承擔,接受同級保密行政管理部門(mén)監督指導。

第五十一條 申請單位資本結構包含香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區投資者以及定居在國外中國公民投資者的,參照本辦法管理。國家另有規定的,從其規定。

第五十二條 本辦法規定的實(shí)施行政許可的期限以工作日計算,不含法定節假日。

第五十三條 本辦法由國家保密局負責解釋。

第五十四條 本辦法自2021年3月1日起施行。國家保密局發(fā)布的《涉密信息系統集成資質(zhì)管理辦法》(國保發(fā)〔2013〕7號,國保發(fā)〔2019〕13號修訂)同時(shí)廢止。


文章來(lái)源于國家保密局指導管理司,僅供學(xué)習分享。




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