還沒(méi)“參軍”，一些企業(yè)老總表示已被繞暈 “先有雞還是先有蛋”，這是不少準備參軍企業(yè)感到困惑的“死循環(huán)”問(wèn)題，但實(shí)際上是對保密資質(zhì)要求、密級證明規定等存在理解誤區。下面通過(guò)對相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理、解讀，理清一些認識誤區，以幫助有意向參軍企業(yè)更有針對性地開(kāi)展相關(guān)軍工資質(zhì)申報操作。為了盡可能全面、準確地說(shuō)明密級證明規定，本文也多方比照、參考了相關(guān)涉及軍工資質(zhì)的專(zhuān)家文章[1]、[2]、[3]。
相關(guān)制度及條款原文
2016年5月24日，為進(jìn)一步規范和加強武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定工作，國家保密局、國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法》（國保發(fā)[2016]15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認定辦法》）。
根據《認定辦法》，企事業(yè)單位申請武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，需要提供保密資格認定等級建議表，簡(jiǎn)稱(chēng)密級證明。原文條款如下加黃標注：
保密資格制度的認識誤區解析
1密級證明規定是否導致民企參軍難？
提到民企參軍難，往往拿保密資格制度“說(shuō)事”，而密級證明作為申報的前置條件，加之開(kāi)具要求嚴格，更是容易引起一些是否必要的“質(zhì)疑”。事實(shí)上，密級證明規定一方面遵循了保密管理的“最小化”和“因工作需要”原則；另一方面，這一制度設計，恰恰是為了讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國家安全領(lǐng)域許可實(shí)行數量限制的前提下，仍有進(jìn)入涉軍業(yè)務(wù)賽道的機會(huì )。[4]
針對武器裝備科研生產(chǎn)進(jìn)行安全保密審查是全世界通用的做法，各國做法有所不同，都是以確保國家安全保密為前提，并不妨礙民企進(jìn)入軍工市場(chǎng)。以美國為例，根據《國家工業(yè)安全計劃》以及該計劃的《實(shí)施手冊》，由國防部對承包商進(jìn)行審查，對通過(guò)審查的承包商授予安全許可，允許其接觸、知悉與許可級別相對應的國家秘密。
2開(kāi)具密級證明先要有涉軍業(yè)務(wù)合同？
《認定辦法》第十三條針對保密資格單位設定的基本條件：“申請保密資格的單位應當具備以下基本條件：……（二）承擔或者擬承擔武器裝備科研生產(chǎn)的項目、產(chǎn)品涉及國家秘密”。條款中“擬承擔”指有涉密科研生產(chǎn)項目的合同意向，因此，采購方與企業(yè)達成意向協(xié)議即可，不需要簽訂正式合同。
《政府采購法》允許涉密采購可以不采取公開(kāi)招投標方式，如果某企業(yè)擁有其他已有保密資格企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，采購方為其出具意向協(xié)議后，企業(yè)憑此申請保密資格，取證后再簽訂正式涉密軍品合同?？梢?jiàn)，密級證明的制度設計不僅為優(yōu)質(zhì)企業(yè)預留了進(jìn)入通道，一定程度上也促進(jìn)了涉軍業(yè)務(wù)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰 。
3想拿軍品訂單要先取得保密資質(zhì)？
首先，要區分涉軍和涉密，不是所有的涉軍采購都涉密，目前就有大量非密項目在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布；其次，即使涉軍項目其總體或關(guān)鍵系統涉密，但具體到某配套合同后的產(chǎn)品可能并不涉密，或者只有背景、用途涉密，經(jīng)脫密處理后也不再涉密。對于這些非密項目，采購方?jīng)]必要也不應當不加區分地要求供方企業(yè)出具保密資質(zhì)。
相關(guān)文件也明確指出，對于承擔《武器裝備科研生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)(產(chǎn)品)目錄》之外的，具有應急性或者短期生產(chǎn)的秘密級產(chǎn)品的企業(yè)事業(yè)單位，也可不申請保密資格，按照任務(wù)甲方單位的要求落實(shí)保密管理措施。
4保密資質(zhì)是申請軍工其他兩證的必要前提條件？
我們以申請裝備承制單位資格為例來(lái)說(shuō)明軍工三證的關(guān)系，如下表所示：
可見(jiàn)，即使是申請A類(lèi)裝備承制單位資格（對應軍隊專(zhuān)用裝備承制單位），如果產(chǎn)品不在《武器裝備科研生產(chǎn)許可（專(zhuān)業(yè)）目錄》內，且項目、產(chǎn)品不涉密，僅僅背景涉密也并不需要取得軍工保密資格證書(shū)；而B(niǎo)類(lèi)裝備承制單位資格為軍選民用裝備承制單位，不需要保密資質(zhì)。
武器裝備科研生產(chǎn)許可由于涉及對國家戰略安全、社會(huì )公共安全有重要影響的項目，對保密資格有嚴格要求，必須取得保密資質(zhì)；而對于許可備案的申請，國防科工局《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》要求申請單位提交“保密資格證書(shū)或與用戶(hù)部門(mén)（單位）簽訂的保密責任書(shū)”，視承擔具體產(chǎn)品涉密情況而定。
綜上，保密資質(zhì)并非其他兩證的必要條件，企業(yè)應結合涉軍項目產(chǎn)品涉密情況、自身參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰略定位做好軍工資質(zhì)取證規劃，并分步實(shí)施。
密級證明操作實(shí)務(wù)要點(diǎn)
密級證明的取得是保密資格申報中繞不過(guò)的關(guān)鍵第一步，不少企業(yè)往往直接卡在這一環(huán)節，下面根據有關(guān)政策規定并結合相關(guān)的案例情況進(jìn)行說(shuō)明。
根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的等級建議表樣式，等級建議表主要分兩部分，一是申請單位的基本信息，如單位名稱(chēng)、法定代表人、統一社會(huì )信用代碼等；二是申請單位已經(jīng)承擔或者擬承擔涉密項目的證明和因此推薦其申請保密資格的等級。
1建議表不得涉及國家秘密，項目或產(chǎn)品名稱(chēng)代號等信息涉密的，應當作脫密處理。
2科研生產(chǎn)（辦公）場(chǎng)所地址按照實(shí)際場(chǎng)地填寫(xiě)，有多處科研生產(chǎn)（辦公）場(chǎng)所的，應逐一填寫(xiě)。
3已（擬）承擔多個(gè)項目任務(wù)的，只需要填寫(xiě)密級最高的項目任務(wù)。
4需提交的相關(guān)證明材料：
?證明申請單位基本信息的文件，如營(yíng)業(yè)執照、法人身份證、公司章程、涉密合同（或意向協(xié)議）等文件復印件；
?證明申請單位符合申請保密資格基本條件的文件，如證明已承擔或擬承擔涉密項目的《訂貨合同書(shū)》、《研制任務(wù)書(shū)》或意向協(xié)議等文書(shū)，以及外資比例不超過(guò)20%、無(wú)境外永久居留權或者長(cháng)期居留許可等的證明（或承諾書(shū)）；
?等級建議表開(kāi)具單位要求的其他證明材料，如申請必要性證明、意向協(xié)議需要的補充材料等，不同開(kāi)具單位要求可能略有不同。
關(guān)于等級建議表開(kāi)具單位
根據《認定辦法》第十五條，可以開(kāi)具等級建議表的單位分為四類(lèi)：
一是裝備承制單位資格審查申請受理點(diǎn)，由其開(kāi)具的建議表是裝備承制單位資格申報材料附件，其格式與上面表格樣式有所不同，但具有同等效力。
二是中國科學(xué)院、軍工集團公司（含中國工程物理研究院），需要由院、集團總部保密工作機構開(kāi)具，才能得到保密行政主管部門(mén)受理機構認可。
三是涉密項目總承包單位的保密工作機構，項目總承包單位一般指與軍方采購部門(mén)直接簽訂合同的單位（與生產(chǎn)整機、整車(chē)的單位不完全一致，同時(shí)各地保密行政主管部門(mén)受理機構在總承包單位認定理解和操作上會(huì )略有差異），并需要提供證明總承包方地位的合同，否則建議表無(wú)效。
四是法律法規規定的有關(guān)部門(mén)，主要是工業(yè)和信息化部、國防科工局、教育部等有職權組織開(kāi)展武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的部門(mén)或單位。
本文轉載華東軍民融合裝備技術(shù)研究院文章，感謝原創(chuàng )作者。
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